这种组织形式的主要优点是机构得简单,权力集中,命令统一,职责分明,决策迅速,隶属关系明确。缺点是实行没有职能机构的“个人管理”,这就要求总监理工程师通晓各种业务,掌握多种技能,成为“全能”式人物。

    2、职能制组织形式

    职能制组织形式最早是泰罗提出的。这种形式是总监理工程师下设一些职能机构,分别从职能角度对基层监理组进行业务管理,这些职能机构可以在总监理工程师授权的范围内,就其主管的业务范围,向下下达命令和指示,见下图3。 

    其优点是:依据管理义务划分为不同的专业管理部门,各在其职责范围内对下级行使管理职责,提高了管理的专业化程度。但有明显的缺点:第一,产生多头领导,在职能不多的情况下,这种组织形式还能适应管理的需求,但在职能部门较多的情况下,会对下级形成多头领导,不符合统一指挥的要求。第二,相互协调困难。第三,信息难于畅通,影响上层管理效果。

    3、直线—职能制组织形式

    直线—职能制实际上是上面两种体制的结合,也叫直线参谋制。这种形式的特点之一是把直线制和职能制结合起来,按组织的机能和管理职能划分部门和设置机构,实行专业分工管理;它的另一特点是把管理机构和人员分为两类:一是直线指挥机构和人员,他们在自己的职责范围内有一定的决定权,对其下属有指挥和命令的权力,对自己部门的工作负责。另一类是职能机构及其人员,是直线指挥人员的业务助手,不能对下级发布命令。如图4所示。 

    这一形式综合了直线制和职能制的优点,指挥系统一元化,各级直线领导人都有相应的职能机构及其相应的工作人员作参谋和助手,帮助收集信息,分析问题,因而能够对本部门的监理活动进行有效的组织和指挥,能够发挥专家作用,提高管理水平。每个部门都是由直线领导人员统一领导和指挥,可以满足统一协调组织和严格责任制度的要求。概括起来其优点就是集中领导,职责清楚,有利于提高办事效率。缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾,信息传递路线长,不利于互通信息。

    4、矩阵制组织形式

    矩阵制监理组织的出现是我国监理事业发展、工程监理实体不断涌现壮大的必然结果。矩阵制组织形式借用于数学的矩阵概念,是现代管理中应用较为广泛的新型组织形式。它是由纵横两套管理系统组成的矩阵形组织形式,实际上是按项目组成子项目和按职能设立监理组织的综合形式,其中一套是纵向的职能系统,另一套是横向的子项目系统。这种形式有利于强化各子项监理工作的责任制,有利于总监对整个项目实施规划、组织与指导,有利于统一监理工作的要求和监理工作的规范化。矩阵制形式的组织关系由下图5表示。 

    图中横列是监理目标控制职能管理部门,其中有些职能可以兼职合并管理,例如投资控制可以由总监兼管。图中竖列为各项专业监理工程师,他们是监理目标控制的具体执行者。图中的组织形式同时也明确了两种关系:一是监理组中人员的领导关系;二是监理工作职能分工管理关系。而且若监理单位有较强的能力,可以同时承担多个工程项目的监理任务,以便充分利用稀缺人才,以实现监理的高效率。当监理大型项目时,则上图可以作为子项目的基本单元,得到图6的形式。

    其优点概括起来就是加强了各职能部门的横向联系,具有较大的机动性和适应性;把上下左右集权与分权实行最优的结合;有利于解决复杂难题,有利于监理人员业务能力的培养。缺点是纵横向协调工作量大,处理不当会造成扯皮现象,产生矛盾,但是,这一点必将会随着监理人员整体素质的提高而得到弥补。

    从上述对各种监理组织形式的分析中可以得出:矩阵制组织形式与其他的形式相比较,具有很大的优越性,其原因如下:

    (1)直线制、职能制、直线—职能制都不是完善的组织形式,很难组成实际的监理组。因为一个项目的监理组织必须同时明确两方面的关系:一是工作职能的管理关系;二是组织中人员的领导与被领导关系。这三种组织形式都只说明了工作职能上的管理关系,并未明确监理目标的三控制两管理由哪些岗位的人员去进行,因此该种形式的监理组中人员的领导关系也不明确。只有矩阵制监理组织形式才可能同时明确监理组中的两种关系。

    (2)矩阵制组织形式有利于人员的精简和工作效率的提高。以图3和图5所需要人员作一比较:图5中每一专业监理工程师完成了本专业的各控制管理任务,而图3的组织形式中,在每一控制管理功能组之下,还需设各专业工程师作为具体组织者和执行者,不利于工作效率的提高。

    (3)矩阵制组织形式有着相当的发展前途。随着社会建设市场的整体规范化,监理市场的整体协作化,由于矩阵制组织形式的优点是充分适应市场需要而运作的,因此其优点将随着市场的不断完善得到进一步的体现,与其他的组织形式相比,有很大的市场潜力。

    三、结语

    矩阵制监理组织形式与直线制、职能制、直线一职能制相比,有其自身的优越性:

    (1)有很强的市场适应能力

    矩阵制组织形式是一种弹性组织结构,它能充分适应工程项目监理人才要素在时间、空间上投入的不均衡性这一特点。它可以保证或协调工程项目在不同阶段的监理要求,灵活地按时、按量、按比例投入或调出工程项目监理所必要的人力、材料和设备。

    (2)突出了各专业监理工程师的作用

    每一项目的质量、进度、投资控制都必须分解到各专业实现,监理目标控制需要各专业监理工程师去执行。从对监理工程师的考试和注册的要求看,每一位监理工程师不但是本专业技术方面的专家,而且必须掌握一定的经济、法律、管理方面的知识,能编制本专业的概预算,制订、洽商和管理合同。矩阵式组织形式有利于我国具有各种专业技术特长的监理工程师队伍的形式。

    (3)利于各专业的投资挖潜

    能否有效地进行投资控制,与电气、空调暖通、给排水及各种生产设备的选型、工艺水平的确切密切相关,这就要求各专业监理工程师做好本专业有关的价值分析及技术经济比较。从有关资料看,目前缺少的正是设备等专业的估价专家,而恰恰在设备方面挖潜的余地是很大的。矩阵式组织形式有助于各专业工程师在投资控制方面作用的发挥,而不仅仅起质量控制的作用。

    (4)有利于信息的畅通和控制命令的执行

    在图5、图6中,可以看出控制指令箭头方向下达是单方向的,这就保证了命令源的统一。而信息流的传递可以是多渠道的,图中有沟通各控制管理部门与各专业工程师的信息通道。这种矩阵式结构,既有纵向指令,又有横向指令,纵横交错,从而使信息的传递、收集、处理能够迅速有序地进行。

    (作者单位:杭州市城市基础设施开发总公司、杭州市明康建设监理公司、浙江大学土木系)